这是中国城市规划设计研究院院长王凯对未来的基本判断。他希望借此强调，城市工作会慢慢的棘手，“不能头痛医头、脚痛医脚”。

  王凯一直以来向每日经济新闻·城市进化论表达的观点都是，要用细节服务人。在他眼中，高品质生活是多样化的，城市空间设计应越来越精、越来越细，符合不同人群的需求。

  王凯，中国城市规划设计研究院院长，党委副书记。曾主持多项国家重大科研项目和重大设计项目，是全国城镇体系规划、北京总体规划、杭州、宁波、厦门等城市发展的策略负责人。

  中央城市工作会议召开一个月来，各方讨论很多、关注度很高，城市进化论也与多位专家学者展开了。借此机会，我们再次邀请王凯，解读他眼中“更看重以人为本”的新一轮城市发展。

  在他看来，“以人为本”需要更细的颗粒度，不能再泛泛而谈，当前应着重关注四个“2亿人”——

  2亿儿童。儿童友好是一座城市应有的“温度和善意”，我们应该“蹲下来”，用“一米视角”建成真正的儿童友好型城市。

  2亿老年人。伴随老龄化社会的到来，我们的住房适老化设施和小区适老化环境还存在严重不足，尚难满足居家养老的基本需求。

  2亿新市民、青年人。他们中约70%的人只能在城市租房居住，居住品质较差，住房困难突出，需要城市政府下大力气解决。

  还有2亿老旧小区居民。他们居住的环境普遍存在设施老化、功能不健全、安全风险隐患多等问题，需要逐步通过住房改善和小区环境品质提升加以解决。

  王凯说，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效是一个很好的机会，因为更新时代的城市将回归人本，回到“生活居住休闲”的本来面目。

  从这个目标看，这次（中央城市工作）会议召开的背景、出台的政策以及最后的工作着力点，都和2015年那次（会议）有很大不同。

  在城镇化加快速度进行发展时期，城市建设需要大量的建材、劳动力，建设本身就是动力。现在城镇化率已达到67%，预计未来会到75%左右，这中间有一个缓慢的提升过程，然后进入到相对来说比较稳定的“平台期”。城市未来的发展动力从哪来？这是要解决的。

  另外一个就是治理，必须从“有没有”转向“好不好”。比如住房问题，原来大家只要有地方住就可以了，现在要考虑小区环境，能不能停车、有没有适合老幼休闲娱乐的地方。还有农业转移人口的市民化问题，大量进城农民为城市发展做了贡献，怎么保证他们享有均等的、有质量的公共服务。这些事情都不是某个部门能解决的，必须拿出制度性改革办法。

  根据我们的调查研究，2025年到2035年，“两头”聚人的趋势仍较明显，但是到2035年之后，县城有极大几率会出现一种新的情况，随着慢慢的变多在大城市出生的90后、00后长大，他们更向往大城市的生活，不仅因为就业机会更多，更重要的是为了他们的下一代有更好的发展。

  比如有些在都市圈里面的县，比如昆山、江阴，早就不是传统的农业县了，而是现代化城市体系的组成部分。还有些在农业地区的县，因为要承载一定量的农业人口，还需要出示高质量的基本公共服务，重点解决教育、医疗。在边境地区的县，则是从国家战略安全的角度必须加强建设。

  比如老旧街区、老旧厂区改造，其实是要转换发展动力，把它们变成有活力的商业街区。再比如，原来很多地方搞“假古董”，投了很多钱，现在基本没人去，大家都在“求真反假”，只愿意为真正的历史背景和文化买单。

  闲置的工业园区能不能调整用地性质，改成青年创业园？原来规定的楼房层数，能不能依据市场需求，该增的增、该减的减？原本的建筑形态大多是“方盒子”，能不能打破条条框框创造设计出新的场景？

  因为城市发展的确定性就在于它的不确定，变化永远存在。从规划上讲，关键是增强空间资源利用的多用途性和可变性，不足的就找东西替代，多余的就用作其他用途，从而构建一个“生态”。

  我们可以借鉴一下东京的办法。作为强降雨频繁的滨海城市，东京将降雨量按层次划分：降雨量30毫米左右，管网就能解决；50~60毫米的时候，就靠洼地、草坪等消纳雨水的城市空间；雨量再大一些，就通过“地下河”疏通，如果雨大到不能通过设施来解决，就要通过应急方案，解决老百姓如何疏散到安全场地的问题。

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